借鉴海南自贸港模式建设“双向开放枢纽”研究（2026年江苏省社科联课题项目）
海南自由贸易港自2025年12月18日正式启动全岛封关运作以来，已从“政策试验田”蜕变为“制度创新原产地”，其核心经验在于以“制度型开放”重构了区域合作逻辑。对于内陆地区或沿海其他节点城市而言，借鉴海南模式建设“双向开放枢纽”，绝非简单的政策复制，而是要学习其“软硬兼施”的系统打法，即通过硬件设施的“硬联通”与规则机制的“软联通”，构建起连接国内国际两个市场、两种资源的战略支点。
硬件筑基：打造“双向双枢纽”物流体系
海南模式的首要特征是“硬核基建”与物流网络的深度重构。建设双向开放枢纽，必须首先解决物理通道的瓶颈问题，打造类似洋浦港“双向双枢纽”的物流格局。- 构建内外贸同船与海铁联运网络：借鉴海南“东南亚—洋浦—内陆”的海铁联运模式，枢纽建设应重点打通“海外产地—枢纽分拨—内陆销地”的流通闭环。例如，利用西部陆海新通道，将内陆腹地的出口产品（如四川的玻璃纤维）汇集至枢纽港口，通过“内外贸同船”运输直达全球；同时将东南亚的原材料（如橡胶）运至枢纽，快速分拨至内陆工厂。
- 提升港口能级与服务功能：不仅要建设深水泊位以接纳全球最大集装箱船，更要拓展保税油加注、国际船舶登记等高附加值服务。海南通过外锚地加注保税油降低了10%的航运成本，这一经验表明，枢纽建设必须从单纯的“装卸港”向“综合服务港”转型，通过降低物流成本来增强对全球要素的吸附力。
软件赋能：以制度创新重塑“流量经济”
海南封关运作的核心在于“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计，这为双向开放枢纽提供了宝贵的制度创新范本。- 实施“零关税”与加工增值政策：借鉴海南“全球买、全球卖”的模式，枢纽地区应充分利用保税政策和加工增值免关税政策。例如，进口南美洲生豆在枢纽内烘焙加工后销往全球，或引进境外航司飞机进行维修，利用税收优惠和政策便利，将单纯的物流通道转化为“物流+贸易+产业”的增值中心。
- 探索“制度接口”功能：海南作为中国—东盟自贸区3.0版的“制度转换器”，在数字经济、绿色经济领域主动对接DEPA、CPTPP等国际高标准规则。双向开放枢纽应建立与国际接轨的贸易便利化机制，如推行AEO国际互认、极简审批等，降低制度性交易成本，使枢纽成为国内外规则衔接的“试验田”。
要素升级：从货物贸易向数据与资本延伸
海南经验表明，现代双向开放枢纽的竞争已超越货物贸易，延伸至数据与资本等高端要素领域。- 建设国际数据枢纽：借鉴海南“国际数据中心”模式，利用“非禁即准”的负面清单管理模式，探索数据跨境流动的“安全通道”。在深海科技、商业航天等特定领域，允许数据高效进出，打造“外数外用”、“内数外用”的数字贸易新高地。
- 打造资本与人才高地：利用多功能自由贸易账户（EF账户）体系，实现跨境资金结算的便利化，使枢纽成为跨境投融资的“资金池”。同时，通过“税收洼地”效应吸引高端紧缺人才，形成“资本+技术+人才”的多要素聚合，推动枢纽从通道型经济向总部型经济升级。
