江苏缩小城乡居民收入绝对差重点举措研究（2026年江苏省社科联课题项目）
江苏省在推进共同富裕的进程中，始终将缩小城乡居民收入绝对差作为核心任务。数据显示，江苏城乡居民收入比已连续13年缩小，从2012年的2.37∶1降至2024年的2.04∶1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。这一显著成效的背后，是江苏通过产业赋能、改革驱动、保障兜底三套“组合拳”，系统性地构建了农民增收的长效机制。
产业赋能：激活农村经济的“造血”功能
产业兴旺是解决农村一切问题的前提，也是缩小城乡收入差距的根本路径。江苏坚持“以产业促就业、以强村带富民”，通过全产业链优化和集体经济壮大，挖掘农业内部增收潜力。- 全链条增值提升农业效益：江苏深入实施“4+13+N”农业全产业链优化提质行动，推动农业从单纯的种养环节向加工、流通、品牌营销延伸。通过支持“粮头食尾”“农头工尾”，促进农产品多元化开发和多层次增值，将更多就业机会和利润留在农村。例如，句容戴庄村在“时代楷模”赵亚夫指导下，延伸大米产业链，使人均收入突破4.3万元。
- 集体经济消薄培强：针对薄弱村，江苏实施“强村公司”“强镇公司”等公司化运作模式，激活基层发展动能。镇江将“发展壮大村级集体经济”作为书记领航项目，通过筹集专项资金实施新型农村集体经济项目，使经济相对薄弱村的村均集体经营性收入大幅增长。扬州则通过特色全产业链带动，实现了村级集体经济薄弱村全面清零。
- 新业态融合拓宽渠道：利用江苏丰富的乡土资源，大力发展乡村休闲旅游农业。通过举办“苏韵乡情”专场推介，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。昆山歇马桥村通过引进精品书吧、黑珍珠餐厅等新业态，将古村落变成了“诗与远方”，上半年营业额即达1455万元，实现了美丽资源向美丽经济的转化。
改革驱动：畅通城乡要素的“双向”流动
缩小收入差距的关键在于打破城乡二元结构，让要素在城乡间自由流动，实现资源的最优配置。- 基础设施互联互通：江苏在全国率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，乡镇快递网点和“村邮站”覆盖率达100%。通过打通“断头路”、改造桥梁和实施农村公路安全设施提升工程，不仅改善了农村物流条件，更为城乡要素流动提供了物理支撑。
- 公共服务均等化：江苏致力于打破城乡公共服务的“级差”。在教育方面，通过“名校托管”、集团化办学和教师走教，扩大优质教育资源覆盖面；在医疗方面，加强紧密型县域医共体建设，稳定农村订单定向医学生培养，提升基层卫生服务能力。
- 户籍与就业制度改革：全面取消在就业地参保的户籍限制，探索新就业形态人员一站式参保服务。这一举措打破了身份壁垒，让进城务工人员和灵活就业人员能够平等享受城市公共服务，促进了农业转移人口的市民化。
保障兜底：织密民生福祉的“安全”网络
为确保在共同富裕道路上“不让一个困难群众掉队”，江苏构建了覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系。- 社保扩面与待遇提升：江苏深入开展“数据找人”社保扩面专项行动，将更多农民工、新就业形态人员纳入保障范围。全省基本养老保险参保人数达6164.51万人，居全国前列。同时，建立养老金正常调整机制，2024年城乡居民基础养老金省定最低标准提高至每人每月228元，直接增加了农民的转移性收入。
- 精准帮扶低收入群体：建立低收入人口动态监测平台，将182万困难对象纳入常态化监测，实现“政策找人”。通过完善分层分类社会救助体系，将低保边缘家庭和刚性支出困难家庭纳入保障，全省低保平均标准增长至每人每月919元。
- 就业兜底援助：针对农村低收入人口，江苏累计建成669家标准化“家门口”就业服务站，通过“大数据+铁脚板”提供一对一跟踪援助。2024年，开发各类城乡公益性岗位1万余个，兜底安置低收入等困难群体，确保有就业意愿的困难人员都能实现就业。
