江苏建设现代化美丽宜居小城镇研究（2026年江苏省社科联课题项目）
小城镇是城乡融合发展的“关键节点”，也是连接城市、服务乡村的天然载体。2026年3月，江苏正式印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》，明确实施“现代化美丽宜居小城镇建设行动”。这一战略部署标志着江苏的小城镇建设已从单纯的“环境整治”迈向“功能重塑”与“品质跃升”的新阶段，旨在破解城镇化“下半场”中城乡要素流动的堵点，构建工农互促、城乡互补的新型发展格局。
战略定位：从“被动承接”到“主动赋能”
江苏建设现代化美丽宜居小城镇的核心逻辑，在于重新定义小城镇在区域发展中的功能坐标。过去，部分小城镇面临“城不城、乡不乡”的尴尬，资源要素往往“穿镇而过”。新阶段的政策导向强调“分类施策、差异发展”，将小城镇精准划分为卫星城镇、县域次中心城镇、服务型小城镇和特色小城镇四类。- 卫星城镇与县域次中心：重点承接城市功能疏解，提升公共服务辐射能力，使其成为吸纳农业转移人口就地城镇化的“蓄水池”。
- 特色与服务型城镇：依托独特资源禀赋或产业基础，强化专业功能，使其成为乡村振兴的“发动机”。
通过这种精准定位，小城镇不再是城市的附庸，而是具有独立造血功能和独特魅力的城乡融合“破局之钥”。
实施路径：以“功能补短”夯实宜居底色
建设现代化美丽宜居小城镇，关键在于补齐基础设施和公共服务的短板，实现从“有”到“优”的转变。江苏的政策实践注重“软硬兼施”，全面提升小城镇的综合承载力。- 硬件设施的现代化：重点推进交通路网、市政管网等基础设施提档升级。依托江苏优越的交通区位，推动小城镇与高铁站、高速出入口的高效衔接。同时，实施“小城镇体检”，针对老化设施进行更新改造，推进低效用地再开发，避免盲目扩张，走存量更新之路。
- 公共服务的均等化：聚焦教育、医疗、养老等民生痛点，推动优质资源下沉。通过建设完整社区和“一刻钟便民生活圈”，让小城镇居民也能享受到接近城市的便利服务。例如，泰州曲霞镇通过改善空间特色，不仅吸引了人口回流，更带动了餐饮、零售等服务业的倍增，证明了环境改善对人口集聚和经济活力的直接拉动作用。
动力机制：以“文化+产业”激活内生动能
仅有宜居环境不足以支撑小城镇的可持续发展，必须通过文化赋能和产业植入，构建“有风景的地方就有新经济”的良性循环。- 文化塑魂，拒绝“千镇一面”：江苏强调挖掘小城镇的历史文化底蕴，保护传承历史文化遗产。通过塑造青砖黛瓦、街巷肌理等具有地域特色的风貌，留住“乡愁记忆”。如黄桥镇挖掘红色文化、溱潼镇依托古镇资源，将文化优势转化为旅游产业优势，提升了城镇的品牌价值。
- 产业强基，实现“产城融合”：政策鼓励小城镇发展特色产业集群，如戴南镇的不锈钢、安丰镇的螃蟹养殖等。通过“一镇一品”建设，引导产业向园区集聚，同时利用特色小镇模式发展文创、康养等新业态，增强财政支撑能力，解决“空心化”问题。
