面向2035年河南省城乡教育一体化发展研究（河南省教育科学规划2026年度重大课题选题）

作为全国教育人口大省，河南省推进城乡教育一体化是实现 2035 年 “总体实现教育现代化、建成教育强省” 目标的核心任务河南省人民政府。当前河南已基本解决 “有学上” 问题，但城乡教育资源配置失衡、师资结构性短缺、发展质量差异显著等矛盾依然突出，亟需以系统思维破解瓶颈，构建优质均衡、协同共生的城乡教育发展新格局。

一、发展现状与核心瓶颈

河南教育规模庞大，现有各级各类学校 4.32 万所、教育人口 2717.75 万人，“十四五” 以来义务教育巩固率达 96.35%，累计投入 150 多亿元改善城乡办学条件河南省人民政府。但城乡二元结构导致的教育差距仍未根本消除：资源配置失衡，财政性教育经费城乡配置比达 2.3:1，农村学校校舍、实验室、信息化设施滞后，优质园所占比仅 23.7%；师资短板突出，农村教师队伍老化、学科配置不均，音体美教师配备率仅 65%，较城市低 20 个百分点，信息化设备 “不会用、不敢用” 现象普遍；发展质量断层，15.7% 农村学生跨区择校加剧 “城镇挤、乡村空”，乡村学校素质教育、特色课程开设不足，“县中” 发展乏力。同时，城镇化与少子化双重冲击，乡村学龄人口持续流失，城镇学位供给压力陡增，资源错配问题进一步凸显。

二、2035 年一体化发展的战略导向

面向 2035 年，河南城乡教育一体化需以优质均衡、全域融合、特色共生为方向，对接全省 “2035 年各县（市、区）均实现义务教育优质均衡发展” 的目标河南省人民政府。一是坚持政府主责、补齐短板，把农村教育作为财政投入优先领域，缩小硬件与经费差距；二是推动资源流动、共建共享，打破城乡校际壁垒，实现师资、课程、技术等要素双向流通；三是立足城乡差异、特色发展，避免 “城市模板复制”，保留乡村教育乡土文化、实践育人优势；四是顺应人口变动、动态适配，优化学校布局，推动农村寄宿制学校向乡镇、县城集中，应对学龄人口结构变化。

三、关键实施路径

优化资源配置，夯实均衡基础。实施义务教育标准化建设 “十项行动”，到 2030 年实现农村学校校舍、设备、图书全面达标河南省人民政府。建立城乡生均经费动态调整机制，向小规模学校、寄宿制学校倾斜；扩充农村公办学位，推进托幼一体化，缓解 “入好园难”。统筹城乡学校布局，按 “小学服务半径 500 米、初中 1000 米、镇村上学不超半小时” 标准，改扩建与新建并举，郑州等城市已规划到 2035 年新建 693 所学校，为全省提供示范。
破解师资困境，激活核心动力。完善 “县管校聘”，推行城乡教师轮岗交流、“名师送教”，实施 “百位名师进千校” 行动。提高乡村教师待遇，落实 “一补两贴”，建设周转房，让教师 “下得去、留得住、教得好”。加强专项培训，重点提升乡村教师信息化教学、音体美等学科教学能力，消除 “数字能力鸿沟”。实施农村教师专项补充计划，优先配齐紧缺学科教师，到 2035 年实现城乡师资结构基本均衡。
深化融合改革，提升协同效能。全面推进集团化办学与城乡学校共同体建设，构建 “优质校 + 农村校”“强校带弱校” 模式，实现管理、教学、教研一体化河南省人民政府。搭建城乡教育数字化平台，共享优质课程、名师课堂，推动 AI 助教、智慧课堂向农村延伸。振兴 “县中”，将其作为城乡教育衔接枢纽，加大投入、提升质量，留住农村优质生源。完善覆盖全学段的资助体系，保障留守儿童、残疾儿童等群体公平受教，实现 “不让一个学生因贫失学”河南省人民政府。

四、保障机制与未来展望

健全省级统筹、市县落实的责任机制，将一体化发展纳入政府考核；设立农村教育发展专项基金，保障经费稳定投入。建立动态监测评估体系，跟踪城乡教育差距，及时调整政策。到 2027 年，30% 县（市、区）实现优质均衡；2030 年，80% 县（市、区）达标；2035 年，全面实现城乡教育一体化，让城乡孩子共享公平优质教育河南省人民政府。
推进城乡教育一体化是河南建设教育强省的必由之路。唯有坚持问题导向、系统施策，推动资源均衡、师资互通、质量协同，才能真正破解城乡教育差距，为 2035 年教育现代化奠定坚实基础，助力中原更加出彩。