“一群一策”培育壮大江苏先进制造业集群研究（2026年度江苏省社科联重大应用研究课题选题）

江苏省作为我国制造业的“压舱石”，其核心竞争力在于构建了一个层次分明、特色鲜明的先进制造业集群体系。为避免同质化竞争，实现资源的精准滴灌，江苏创新性地实施了“一群一策”的培育机制。这一机制不仅是对传统粗放式产业政策的革新，更是推动产业向全球价值链高端攀升的关键制度保障。

顶层设计：构建梯度培育体系

“一群一策”的核心在于精准定位与分类指导。江苏依托“1650”产业体系（16个先进制造业集群、50条重点产业链），将全省集群划分为三个梯队，明确了差异化的发展目标：

• 第一梯队（世界一流）： 聚焦新型电力装备、工程机械、物联网等5个集群，目标是打造具有全球话语权的产业高地。
• 第二梯队（国际先进）： 包括新材料、生物医药、高端纺织等5个集群，旨在提升国际竞争力和影响力。
• 第三梯队（全国领先）： 涵盖航空航天、海工装备等6个集群，重点在于补短板、强弱项，确立国内领先地位。
  这种分层并非简单的排名，而是基于各集群的产业基础、技术成熟度和市场潜力进行的科学规划，确保每个集群都有明确的“作战图”。

机制创新：落实“六个一”工作法

为确保“策”能落地，江苏建立了严密的推进机制，即“六个一”工作体系：

• 一个工作方案： 为每个集群量身定制三年行动计划，明确时间表和路线图。
• 一个专家委员会： 引入“外脑”智库，为集群发展提供战略咨询和技术指引。
• 一个促进机构： 发挥桥梁纽带作用，强化行业自律与协同。
• 一个重点企业库： 遴选“链主”企业和专精特新“小巨人”，实施精准扶持。
• 一个关键核心技术清单： 梳理“卡脖子”环节，组织揭榜挂帅，集中攻关。
• 一个政策支持体系： 统筹财政、金融、土地等要素资源，形成政策合力。
  通过这套机制，江苏将宏观战略转化为具体的战术动作，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

区域协同：打造特色鲜明增长极

“一群一策”还有效解决了区域产业同构问题。江苏引导各地立足资源禀赋，错位发展。例如，常州聚焦新能源，打造“新能源之都”，构建了从储能到应用的完整产业链；苏州深耕人工智能与生物医药，打造“AI之城”和创新集群；南京则依托高校资源，在智能电网和低空经济领域形成独特优势。这种“因地制宜”的布局，使得苏南、苏中、苏北形成了优势互补、协同联动的产业版图。

成效与展望

在“一群一策”的推动下，江苏已拥有14个国家级先进制造业集群，数量居全国第一。这一机制不仅强化了产业链的韧性，还加速了创新链、资金链与人才链的深度融合。未来，随着“1650”产业体系的深化，江苏将继续通过这一精准策略，推动制造业向高端化、智能化、绿色化迈进，为建设制造强省提供坚实的制度支撑。