江苏积极应对人口老龄化构建高效养老服务供给格局研究（2026年江苏省社科联课题项目）
江苏省作为全国老龄化程度较高且老年人口众多的省份，面对日益严峻的养老挑战，正通过系统性、前瞻性的战略布局，构建一个高效、多元、高品质的养老服务供给新格局。这一格局的构建，体现了从政府主导到社会协同，从保障基本到满足多元，从传统模式到智慧创新的深刻转变。
强化顶层设计与制度保障
江苏省将积极应对人口老龄化提升至省级战略高度，通过出台《江苏省“十四五”养老服务发展规划》等一系列纲领性文件，明确了打造“苏适养老”服务品牌的总体目标。其核心在于构建“五大体系”，即基本养老服务保障体系、居家社区机构相协调的服务供给体系、养老服务设施布局规划体系、养老服务要素支撑体系以及综合监管应急体系，为养老服务的全面发展提供了清晰的路线图和坚实的制度保障。政府通过制定基本养老服务指导性目录清单，明确了30项服务项目，确保了服务的精准高效和普惠性。优化服务供给结构，推广“原居享老”
江苏养老服务供给格局的核心是确立了“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的协调发展模式，并大力推广“原居享老”理念。这一模式旨在让老年人在不离开熟悉环境的前提下，享受专业、便利的养老服务。- 夯实家庭与社区基础：通过大力发展家庭养老照护床位，为居家的高龄、失能老人提供“类机构”的专业服务。同时，积极构建社区“15分钟养老服务圈”，广泛建设标准化街道综合性养老服务中心、社区助餐点和互助养老睦邻点，让老年人在家门口就能获得日间照料、助餐、康复等多元化服务。
- 提升机构服务质量：重点扶持发展以失能老人照护为主的护理型养老机构，全省护理型床位占比已达70%，位居全国前列。通过实施养老机构等级评定，并将评定结果与运营补贴挂钩，有效推动了机构服务的提质增效。
激发市场活力，推动事业与产业协同
江苏坚持养老事业与养老产业“双轮驱动”，全面放开养老服务市场，激发社会资本活力。- 壮大市场主体：全省与养老相关的企业数量位居全国首位，社会力量举办或经营的养老床位占比超过70%。政府通过统一公办民办机构的补贴标准、提供税费优惠和金融支持，营造了公平竞争的发展环境。
- 繁荣银发经济：通过连续举办江苏国际养老服务博览会、推广旅居康养模式、开展居家适老化改造专项行动等方式，有效撬动了养老服务消费，满足了老年人日益增长的多样化、高品质需求。
夯实人才与科技支撑
江苏深刻认识到人才与科技是养老服务高质量发展的关键要素。- 打造人才高地：在全国率先与民政部共建南京中医药大学养老服务与管理学院，探索“学历教育+职业培训”四位一体的人才培养模式。同时，通过建立学历补贴、岗位津贴等激励机制，吸引和留住专业人才。
- 赋能智慧养老：积极应用智慧养老技术，推动服务从“人找服务”向“服务找人”转变。通过智慧平台整合服务资源，提升服务响应效率和精准度，为老年人提供更加便捷、智能的照护体验。
